La FNCA pide que las ayudas a las buenas prácticas agrarias prioricen a la agricultura familiar y eviten medidas que aumentan el consumo real de agua

La Fundación Nueva Cultura del Agua ha presentado sugerencias y observaciones a la consulta pública previa del Ministerio para la Transición Ecológica y el Reto Demográfico (MITECO) sobre las futuras bases reguladoras de subvenciones para buenas prácticas agrarias, soluciones basadas en la naturaleza y modelos sostenibles de producción de alimentos. El documento, con aplicación directa a la convocatoria de 8,5 millones de euros prevista para el entorno de Doñana, advierte de que algunas de las medidas más promocionadas —como la desalación, la reutilización de aguas regeneradas o la modernización de regadíos— pueden aumentar el consumo neto de agua en lugar de reducirlo, y reclama que las ayudas públicas discriminen positivamente a la agricultura familiar frente a las grandes explotaciones.

La FNCA ha aportado un conjunto de observaciones que se estructuran en cinco ejes:

Una agricultura heterogénea que las ayudas no pueden tratar por igual.

Los datos del Censo Agrario muestran una desigualdad estructural notable: en Andalucía, el 3,5% de las explotaciones —las de mayor tamaño— controla el 51,5% de la superficie agraria útil y concentra el 43,5% de las ayudas directas de la PAC, mientras que las explotaciones a tiempo parcial generan el 52% del empleo agrario y reciben solo el 13,4% de esas ayudas. La FNCA reclama que las futuras bases reguladoras incorporen una discriminación positiva hacia la agricultura familiar, social y profesional, tanto por justicia social como por sus efectos ambientales indirectos: son estas explotaciones las que mantienen cultivos diversificados y un uso más bajo de insumos.

Transición hídrica justa y reparto social del agua.

El documento denuncia que, en Andalucía, las explotaciones familiares acceden solo al 23% de la superficie regable frente al 60% que acapara el 9% de mayor tamaño, y que los recortes por sequía se aplican habitualmente con un mismo porcentaje para todos, lo que perjudica de forma desproporcionada a quien no tiene margen de maniobra, como ocurrió en la cuenca del Guadalquivir durante la sequía de 2021-2023. La FNCA propone incorporar criterios de reparto social del agua a las bases reguladoras, con precedentes ya aplicados en la cuenca del Segura.

El riesgo de financiar medidas maladaptadas.

Apoyándose en un estudio reciente de la Comisión Europea y en una guía propia sobre resiliencia hídrica, la FNCA alerta de que tres medidas frecuentemente promocionadas —la desalación marina, la reutilización de aguas regeneradas en zonas de interior y la modernización de regadíos sin reducir la dotación asignada— pueden generar un efecto rebote (la conocida paradoja de Jevons) que aumenta el consumo neto de agua en la cuenca en lugar de reducirlo. Por ello, propone exigir evidencia cuantitativa verificable de reducción real del consumo, no solo la inclusión de una medida en un catálogo de prácticas sostenibles.

Mejor conocimiento disponible y seguimiento real de los proyectos.

El documento recuerda que aplicar el mejor conocimiento disponible es una obligación legal en la evaluación ambiental española, y reclama un seguimiento de los proyectos financiados que vaya más allá de certificar la ejecución de una obra: debe verificar la reducción efectiva de recursos hídricos consumidos y su mejor reparto, así como quién se beneficia realmente de la ayuda.

El caso de Doñana.

El documento aplica estas propuestas al entorno de Doñana apoyándose en los resultados del proyecto TRANAGRO, coordinado por la FNCA, y en un estudio publicado en la revista Water Policy sobre las comunidades de usuarios de aguas subterráneas de Almonte, Marismas y La Rocina. Los indicadores desarrollados muestran que, ante una reducción media del 25% en la dotación de riego, un reparto basado en criterios sociales y ambientales —en lugar de un recorte lineal— haría que las grandes explotaciones asumieran hasta el doble de reducción que las pequeñas (32,2% frente a 16,2%), sin comprometer la viabilidad de ninguna de ellas.

Puede consultarse el documento completo de sugerencias y observaciones presentado por la FNCA en: https://fnca.eu/biblioteca-del-agua/directorio/file/3123-observaciones-consulta-publica-proyecto-de-om-para-establecer-las-bbrr-para-la-concesion-de-subvenciones-para-fomentar-buenas-practicas-agrarias.